19 maj 2026 17:03

Kompromissutkast från Polen om nya IORP-regler föredras 22 maj

Förhandlingarna om reformeringen av EU:s IORP II-direktiv går nu in i ett avgörande skede. Den 22 maj presenterar det polska ordförandeskapet sitt första samlade kompromissutkast i rådets arbetsgrupp för finansiella tjänster. Dokumenten, som Pensionsnyheterna tagit del av, visar att diskussionerna har gått från principiella motsättningar till konkreta kompromisser om hur regelverket ska utformas.

EU-kommissionens grundmål ligger fast: tjänstepensionssektorn ska bli mer harmoniserad, gränsöverskridande och integrerad i strategin för "Savings and Investments Union". Bakgrunden är Europas åldrande befolkning och behovet av att mobilisera privat sparande till långsiktiga investeringar. IORP-institutionerna ses därför också som viktiga kapitalförvaltare för Europas ekonomi.

Samtidigt försöker flera medlemsstater bromsa en alltför långtgående harmonisering. Ordförandeskapet betonar återkommande flexibilitet, proportionalitet och respekt för nationella pensionsmodeller. Det visar att motståndet mot standardiserade regler fortfarande är betydande, särskilt i länder med komplexa pensionssystem.

Sverige nämns inte uttryckligen, men svenska intressen märks tydligt i flera kompromissförslag. Sverige har länge försvarat kollektivavtalsmodellen och nationella särlösningar, särskilt i frågor om vilka institutioner som ska omfattas av IORP-regelverket.

En särskilt känslig fråga gäller svenska pensionsstiftelser. SPFA och andra aktörer oroar sig för att stiftelserna ska omfattas av regler som egentligen är anpassade för pensionsinstitut som betalar ut pensioner direkt till sparare. Svenska pensionsstiftelser fungerar annorlunda: de tryggar arbetsgivares pensionsutfästelser men betalar normalt inte själva ut pensioner.

Därför väcker formuleringar om att en IORP ska definieras utifrån verksamhet "irrespective of its legal form" oro. En sådan funktionell definition skulle kunna omfatta svenska pensionsstiftelser, trots deras särskilda roll.

Detta väntas bli en viktig svensk förhandlingsfråga framöver. Sverige lär försöka säkerställa att pensionsstiftelser antingen undantas från direktivet eller omfattas av mer proportionerliga regler. Annars riskerar EU-regleringen att förändra den svenska tryggandemodellen och skapa nya administrativa krav.

Det polska ordförandeskapet försöker samtidigt balansera harmonisering mot nationell flexibilitet genom övergångsregler och möjliga undantag. Mycket talar därför för ett moderniserat och mer harmoniserat IORP-regelverk, men med vissa nationella speciallösningar kvar.

Några snabba förändringar väntas dock inte. Efter mötet den 22 maj följer fortsatta rådsförhandlingar, Europaparlamentets behandling och trilogförhandlingar.

Därefter ska reglerna genomföras nationellt. En realistisk bedömning är därför att en politisk överenskommelse kan komma först 2026 eller 2027, medan reglerna sannolikt börjar tillämpas omkring 2028 eller 2029.